La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, es un mecanismo único en el mundo, se encuentra sustentado en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), publicada en el año 2007 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), asimismo, el funcionamiento de la AVGM se define en el reglamento de dicha Ley, mismo que fue publicado en el año 2008 y el organismo público encargado del seguimiento a este mecanismo es la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), misma que depende de la Secretaria de Gobernación (SEGOB). En este sentido la AVGM, se define como:

“El conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. Tendrá como objetivo fundamental garantizar la seguridad de mujeres y niñas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus derechos humanos” (Artículos 22 y 23 LGAMVLV).

Además, la LGAMVLV, define a la violencia feminicida como:

“La forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres” (Artículo 21, LGAMVLV)

¿Cuándo se emite la declaratoria de AVGM?

Cuando los delitos del orden común contra la vida, la libertad, integridad y la seguridad de las mujeres perturben la paz social en un territorio determinado.

Cuando exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.

Cuando los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las identidades federativas, los organismos de la sociedad civil o los organismos internacionales así lo soliciten. (Artículo 24 LGAMVLV)

El agravio comparado se presenta cuando un ordenamiento jurídico vigente o una política pública contenga alguno de los siguientes supuestos y éstos transgredan los Derechos Humanos de las Mujeres:

- Distinciones, restricciones o derechos específicos diversos para una misma problemática o delito, en detrimento de las mujeres de esa entidad federativa o municipio;

- No se proporcione el mismo trato jurídico en igualdad de circunstancias, generando una discriminación y consecuente agravio, o

- Se genere una aplicación desigual de la ley, lesionándose los Derechos Humanos de las Mujeres, así como los principios de igualdad y no discriminación (Artículo 31, Reglamento de la LGAMVLV)

¿Dónde está regulada la AVGM?

La Alerta de Violencia de Género se encuentra regulada en el Título Segundo, Capítulo V de la LGAMVLV, artículos 22 a 25; y en el Título Tercero, Capítulo I de su Reglamento, en los artículos 30 a 38bis.

El 25 de noviembre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al Reglamento de la LGAMVLV, que modificó al Reglamento de 2008 e incorporó un nuevo procedimiento para la declaratoria de AVGM.

Estas modificaciones normativas implicaron la existencia de dos tipos de procedimiento de AVGM que actualmente están en curso: aquellos iniciados a partir de solicitudes formuladas con base en el Reglamento de 2008, y aquellas solicitudes presentadas luego de la reforma del 2013.

Para que se emita la declaratoria de AVGM se formula en los siguientes pasos:

“Figura 1. Proceso para la declaratoria de AVGM

Fuente: Elaboración de la CUDH-UNAM con base en el Reglamento de Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGAMVLV.pdf

El primer paso, la solicitud se desglosa en los siguientes pasos:

Figura 2. Solicitud de AVGM

Fuente: Elaboración de la CUDH-UNAM con base en el Reglamento de Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGAMVLV.pdf

El segundo paso es la conformación del grupo de trabajo, admitida la solicitud la Secretaria Ejecutiva informará al Sistema y conformará el Grupo de Trabajo. El Grupo de Trabajo se conformará dentro de los cinco días siguientes de admitida la solicitud y se conformará de la siguiente manera (Artículo 36 Reglamento LGAMVLV):

Además, el Grupo de Trabajo podrá invitar al organismo de protección de los derechos humanos de la entidad federativa que corresponda, así como a expertos independientes que puedan colaborar con el estudio, análisis y conclusiones. Por acuerdo del grupo de trabajo se podrán invitar como observadores a organismos internacionales en materia de derechos humanos (Artículo 36 Reglamento LGAMVLV).

Para la realización del estudio y análisis, que es el tercer paso, el Grupo de Trabajo contará con 30 días naturales para integrar y elaborar las conclusiones:

- Solicitar a través de la CONAVIM a las entidades federal, estatal y local toda la información y documentación relacionada.

- Solicitar la colaboración de personas físicas o morales necesarias a fin de que expongan los hechos o datos que les consten.

- Solicitar a la Secretaria de Gobernación a través de la CONAVIM, para que, en un plazo de tres días, se analice la posibilidad de implementar, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, medidas provisionales de seguridad y justicia necesarias a fin de evitar que continúe la violencia hacia las mujeres.

- Realizar visitas en el lugar en donde se señale la existencia de los hechos de violencia.

- Realizar en su caso, el estudio legislativo para determinar si existe agravio comparado, considerando los datos de procuración e impartición de justicia (Artículo 36 Reglamento LGAMVLV).

El Informe del Grupo de Trabajo y su publicación es el cuarto paso:

- La Coordinadora del Grupo de Trabajo enviará el informe a la Secretaría de Gobernación a través de la CONAVIM.

- La CONAVIM remitirá el informe del Grupo de Trabajo a el titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa correspondiente.

- El informe deberá publicarse en la página web de INMUJERES y de la CONAVIM.

- El gobernador una vez recibido el informe, tiene un plazo de quince días hábiles para, para informar de la aceptación de las conclusiones.

- Cuando transcurran los quince días y la CONAVIM no reciba la aceptación de las conclusiones, o en su caso, reciba la negativa de dicho informe, se declarará la Alerta de Género (Artículo 38 Reglamento LGAMVLV).

La implementación de las propuestas del informe corresponde al quinto paso, las acciones a implementar son las siguientes:

- La Secretaría de Gobernación a través de la CONAVIM, solicitará al gobernador en un plazo de seis meses, después de la aceptación del informe, las acciones sobre el cumplimiento de las conclusiones.

- El Grupo de Trabajo emitirá un dictamen sobre la implementación de las conclusiones contenidas en el informe, el cual se remitirá a la CONAVIM para determinar si se implementaron dichas propuestas.

- La CONAVIM notificará del dictamen a la organización solicitante.

- En caso de que la CONAVIM determine, que no se cumplieron las propuestas, se declarará la Alerta de Género, en un plazo no mayor a diez días naturales, a partir de la notificación del dictamen (Artículo 38 Reglamento LGAMVLV).

Por último, cuando se emita la declaratoria de AVGM, ésta deberá contener (Artículo 38 bis Reglamento LGAMVLV):

Figura 3. Elementos de la Declaratoria de AVGM

Fuente: Elaboración de la CUDH-UNAM con base en el Reglamento de Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGAMVLV.pdf